أدت إجراءات إدارة ترامب العدوانية المتعلقة بإنفاذ قوانين الهجرة ونشر الحرس الوطني إلى إشعال صراعات حادة بين الحكومة الفيدرالية والمسؤولين المحليين في المدن التي يديرها الديمقراطيون. لكن تلك المعارك ليست سوى المظهر الأكثر وضوحا لجهد أوسع بكثير يبذله الرئيس دونالد ترامب لممارسة سيطرة غير مسبوقة على المراكز الحضرية الكبيرة في البلاد.
وتضغط الإدارة على المدن لتبني سياسات محافظة بشأن قضايا تشمل التنوع العرقي وحقوق المتحولين جنسيا والهجرة من خلال التحرك لإلغاء تمويلها من مجموعة واسعة من البرامج الفيدرالية ما لم تفعل ذلك. ومع وجود تمويل بعشرات المليارات من الدولارات على المحك، تستخدم الإدارة نفوذ الدولارات الفيدرالية لفرض سياسات ذات ميول يمينية شائعة في الولايات القضائية الحمراء على الولايات والمدن الزرقاء التي رفضتها.
المتطلبات التي تسعى الوكالات الفيدرالية الآن “إلى فرض إجازة (الحكومات المحلية) مع اختيار هوبسون لقبول الشروط غير القانونية التي لا تتمتع بسلطة، (و) تتعارض مع الدستور … أو التخلي عن الاستفادة من أموال المنح … الضرورية للخدمات المحلية الحيوية”، كتب تحالف من عشرات المدن والمقاطعات الكبرى في دعوى قضائية شاملة ضد بعض هذه الشروط هذا الصيف.
وحتى الآن، ألغت المحاكم الأدنى درجة العديد من هذه المطالب المقدمة من الإدارة – بما في ذلك تلك القضية الشاملة، مقاطعة كينغ ضد تورنر، التي رفعتها عشرات المحليات ضد المتطلبات التي أرفقتها الإدارة بالمنح المقدمة من وزارات النقل والصحة والخدمات الإنسانية والإسكان والتنمية الحضرية. لكن المعارك القانونية لا تزال أمامها جولات عديدة.
ولم تشر الإدارة إلى أي تباطؤ في تصميمها على الضغط على المدن، مع تفكير ترامب علنا في إرسال الحرس الوطني إلى المزيد من المجتمعات، وإعلان الإدارات الفيدرالية عن مليارات الدولارات من إلغاء المزيد من المنح للسلطات القضائية الزرقاء أثناء إغلاق الحكومة.
قالت جيل هابيج، المؤسس والرئيس التنفيذي لمشروع الحقوق العامة، وهي شركة قانونية غير حزبية عملت مع الحكومات المحلية في الدعوى المرفوعة ضد الوكالات الفيدرالية الثلاث، إنه ينبغي النظر إلى عمليات نشر ترامب للحرس الوطني وضغوط التمويل على أنها مكونان لنفس الاستراتيجية.
وقالت: “إنني أعتبرهم جميعًا جزءًا من جهود هذه الإدارة لتحويل كل جانب من جوانب السلطة الفيدرالية إلى أداة للابتزاز السياسي والانتقام”. “بعضهم يحظى بالمزيد من الاهتمام في الصحافة … وبعضهم يعملون خلف الكواليس، ولكن كل هذا جزء من تحويل أموال دافعي الضرائب ومواردهم إلى سلاح سياسي، وليس منفعة عامة يستفيد منها الجميع”.
على الرغم من أن التمويل الفيدرالي يأتي في كثير من الأحيان مع بعض الشروط للمحليات، إلا أن الخبراء يقولون إن عدد البرامج التي تغطيها جهود الإدارة، ومدى مطالبها على الحكومات المحلية، والاستعداد لإنهاء التمويل لأولئك الذين يقاومون ضغوطها، كلها لا مثيل لها. إن سعي ترامب للسيطرة على القرارات في مئات المدن من خلال إملاءات من واشنطن يعكس الحجة الجمهورية التقليدية القائلة بأن الحكومة الفيدرالية يجب أن تتنازل عن أكبر قدر ممكن من السلطة لحكومات الولايات والحكومات المحلية.
وفي حين دافع الجمهوريون عادة عن مبدأ الفيدرالية، فإن ترامب يقول في الأساس: “لماذا أفعل ذلك؟”، كما قال تشارلز فاين ليمان، وهو زميل بارز في معهد مانهاتن، وهو مركز أبحاث محافظ يركز على القضايا الحضرية. فهو يقول: “بدلاً من ذلك، لدي أداة عظيمة حقاً ــ السلطة الكاملة التي تتمتع بها الحكومة الفيدرالية الأميركية ــ وسوف أستخدمها لتحقيق الأهداف السياسية التي انتخبني الناخبون لتحقيقها”.
كانت الطريقة الأكثر وضوحا وعمقا التي مارس بها ترامب هذه السلطة في العديد من المدن الكبرى من خلال الجمع بين إجراءات الإنفاذ الصارمة من قِبَل إدارة الهجرة والجمارك الأمريكية ونشر الحرس الوطني، إما للرد على الاحتجاجات ضد وكالة الهجرة والجمارك، أو فقط لمكافحة الجريمة بشكل عام.
وتثير عمليات النشر هذه أسئلة قانونية وسياسية عميقة. ولكن على الرغم من خطورة هذا الصراع، فإن حملة إدارة ترامب لتشكيل سلوك المدن الكبرى من خلال نفوذها المالي سوف تؤثر حتما على أماكن أكثر بكثير. من المرجح أن تكون المذكرات والتوجيهات سلاحًا أكثر انتشارًا في إخضاع المدن من القوات والدبابات.
وقال هابيج إنه بالنسبة لبعض السلطات القضائية في الدعوى المرفوعة ضد الإدارات الوزارية الثلاث، يمكن أن يمثل التمويل الفيدرالي ما يصل إلى ربع ميزانياتها. بالنسبة للمدن والولايات الزرقاء، فإن “الحرس الوطني هو الشكل الأكثر وضوحًا” للضغط من الإدارة، لكن “التهديدات بانورامية”، كما قال جيسون إليوت، الاستراتيجي الديمقراطي والنائب السابق لرئيس الأركان لحاكم كاليفورنيا جافين نيوسوم.
قال ميتشل موس، أستاذ السياسة الحضرية في جامعة نيويورك، إن الرافعة المالية هي في الواقع أداة أقوى من الانتشار العسكري لترامب فيما يمكن أن يصبح الصراع الحضري الأبرز: المواجهة التي تلوح في الأفق مع مدينة نيويورك إذا فاز المرشح الاشتراكي الديمقراطي زهران ممداني في انتخابات رئاسة البلدية في نوفمبر. وقال موس إن حجم قسم شرطة مدينة نيويورك، وحجم سكان المدينة، والتدقيق المكثف لوسائل الإعلام الوطنية والدولية المتمركزة هناك، سيجعل من المستحيل على ترامب الفوز في “معركة برية” بشأن تطبيق إجراءات الهجرة العدوانية و/أو وجود الحرس الوطني.
وقال موس: “لكن نيويورك معرضة للخطر فيما يتعلق بميزانيتها لأن ما بين 8 إلى 9 مليارات دولار من المساعدات الفيدرالية موجودة في ميزانية المدينة البالغة 115 مليار دولار”. “إنها الأموال التي تستطيع الحكومة الفيدرالية أن تمارس نفوذها عليها”.
يرسم الخبراء في السياسة الحضرية مرحلتين متميزتين في الضغط المالي الذي تمارسه الإدارة على المدن. تركزت الموجة الأولى، خلال الأشهر الأولى من ولاية ترامب الثانية، على تقليل أو إلغاء الدعم الفيدرالي لمختلف الوظائف الحكومية المهمة للمدن. وشملت هذه إلغاء مليارات الدولارات من منح وكالة حماية البيئة للمجموعات التي تعمل على تخفيف التهديدات البيئية للمجتمعات ذات الدخل المنخفض، ومئات الملايين من الدولارات من منح وزارة العدل للمجموعات التي تعمل على الحد من العنف، و11 مليار دولار من منح الصحة العامة، و600 مليون دولار من منح وزارة التعليم التي استخدمتها المحليات للمساعدة في تدريب المعلمين.
وتستمر الإدارة في هذه التخفيضات القاطعة، بما في ذلك التحركات الأخيرة التي اتخذتها وزارة النقل لاستعادة المنح التي دعمت ممرات الدراجات في المدينة وتحسينات سلامة المشاة التي تعتبرها “معادية للسيارات”. ولكن مع مرور الوقت، تحول تركيز الإدارة بشكل أكبر نحو إلزام المدن التي تتلقى تقريبا أي مصدر مستمر للدعم الفيدرالي بالالتزام بفرض مجموعة من السياسات المحافظة.
وقالت كريستين سوتو ديبيري، المديرة التنفيذية لمنظمة Prosecutors Alliance Action، وهي منظمة للمدعين العامين المحليين الليبراليين: “ليس لديهم السلطة للحضور والقول إن هذه هي الطريقة التي يجب أن تسير بها ولايتك (أو مدينتك). “لذا فإن الحبل الذي لديهم هو هذه الدولارات الفيدرالية، وهم يحاولون دمج كل تفضيلاتهم الأيديولوجية في سلة التعاقد والتمويل”.
وتستخدم إدارة ترامب هذه الاستراتيجية على مستوى الحكومة. الدعوى المرفوعة في وقت سابق من هذا العام من قبل عشرات المدن الكبرى والمقاطعات والسلطات القضائية المحلية الأخرى (بما في ذلك نيويورك ولوس أنجلوس وشيكاغو ودنفر والمقاطعات المتمركزة في سياتل وماديسون وتوكسون) أدرجت مجموعة واسعة من الأمثلة.
في الدعوى، وثقت المحليات كيف قامت وزارات الإسكان والتنمية الحضرية والنقل والصحة والخدمات الإنسانية بإرفاق شروط جديدة بشأن مصادر التمويل التي تعتمد عليها المدن في مجموعة واسعة من الخدمات. وتشمل الأمثلة الاستجابة للتشرد؛ وبناء مساكن بأسعار معقولة؛ تعزيز تنمية المجتمع؛ وتمويل الصحة العقلية وعلاج الإدمان على المخدرات، وصيانة وتطوير شوارع المدينة ووسائل النقل الجماعي والمطارات.
وعبر هذه المجموعة الواسعة من الأنشطة – التي قالت الدعوى القضائية إنها تنطوي على 12 مليار دولار من التمويل الفيدرالي – تطالب إدارة ترامب المدن بقبول الشروط التي تشمل: إنهاء جميع برامج التنوع، والتعاون الكامل مع جهود إنفاذ قوانين الهجرة الفيدرالية، وإنهاء أي جهود لتعزيز “الأيديولوجية الجنسانية” أو “الإجهاض الاختياري”.
وتسعى الإدارات الفيدرالية الأخرى إلى فرض متطلبات مماثلة أو إضافية على المحليات. حاولت وزارة الأمن الداخلي ربط مئات الملايين من الدولارات من الأموال التي تستخدمها الحكومات المحلية للتخطيط لهجمات إرهابية أو للاستجابة للكوارث بنفس قائمة المطالب بشكل أساسي كما في الدعوى المرفوعة ضد HUD وHHS وDOT. تستكشف وزارة العدل طرقًا لحرمان منح إنفاذ القانون الفيدرالي للمدن التي انتقلت إلى الإصلاح أو إلغاء الكفالة النقدية؛ كما سعت إلى ربط 1.3 مليار دولار من المنح المقدمة إلى المحليات لمساعدة ضحايا الجريمة بالتعاون مع أجندة الإدارة لإنفاذ قوانين الهجرة. تسعى وزارة التعليم إلى إلغاء التمويل الفيدرالي للسلطات القضائية التي حافظت على أي نوع من برامج التنوع العرقي، أو السياسات المتعلقة بالطلاب المتحولين جنسياً التي تعارضها الإدارة. وقال حبيج: “تحاول هذه الإدارة اختبار حدود قوتها على كافة الجبهات”.
لقد حكم قضاة المحكمة الفيدرالية بالفعل ضد العديد من جهود الإدارة. وفي إبريل/نيسان، منع قاضي المقاطعة الفيدرالية في نيو هامبشاير وزارة التعليم من ربط برامج المنح بسياسات التنوع في المدارس. وقد منع قضاة المحكمة الجزئية HUD ووزارة الأمن الداخلي من قطع الأموال عن “مدن الملاذ الآمن” التي تحد من التعاون في إنفاذ قوانين الهجرة. في أغسطس/آب، أصدر قاضي المقاطعة الفيدرالية في ولاية واشنطن أمرًا قضائيًا ضد الإدارة في القضية الشاملة التي رفعتها عشرات المحليات ضد متطلبات HUD وHHS ووزارة النقل. وأسقطت الإدارة الشروط الخاصة بمنح ضحايا الجرائم بعد أن رفع ائتلاف من الدول الديمقراطية دعوى قضائية.
اعتمدت المحاكم على حجج مختلفة للوصول إلى هذه القرارات، بما في ذلك الاستنتاج بأن المتطلبات كانت غامضة للغاية، أو أن الوكالات انتهكت قانون الإجراءات الإدارية في كيفية فرضها. لكن هذه الأحكام ركزت على استنتاج مفاده أن الإدارة تغتصب بشكل غير لائق السلطة التشريعية فيما يتعلق بالإنفاق من خلال محاولة فرض شروط على الأموال التي لم يطلبها الكونجرس عندما أنشأ البرامج. وكما خلصت القاضية باربرا روثستاين في القضية الشاملة، فإن “القوانين التي تجيز المنح المعنية لا تمنح (الإدارة) ذلك النوع من السلطة التي تحاول تأكيدها”.
وعلى الرغم من هذه الأحكام، واصلت الإدارة التحرك ضد المدن بسبب سياساتها في هذه المجالات. في الأسابيع القليلة الماضية، ألغت وزارة النقل 18 مليار دولار من التمويل لمشروعين رئيسيين للبنية التحتية حول مدينة نيويورك، و2.1 مليار دولار لتحسين نظام السكك الحديدية في شيكاغو بسبب مزاعم بأن المدينتين كانتا منخرطتين في جهود غير لائقة لتعزيز التنوع. استشهدت وزارة التعليم مؤخرًا بسياسات التنوع والتحول الجنسي عندما أنهت تمويلًا بقيمة 65 مليون دولار لدعم مدارس ماجنت في مدينة نيويورك وشيكاغو وفيرفاكس بولاية فيرجينيا. بعد خسارة القضية المتعلقة بوقف تمويل سلطات الملاذ الآمن في سبتمبر، قامت وزارة الأمن الداخلي بعد أيام فقط بخفض أكثر من 233 مليون دولار من المنح لنفس الأماكن، وفقًا لدعوى متابعة رفعتها إلينوي و11 ولاية أخرى.
وتقول هابيج إن الإدارة، في هذه الإجراءات المستمرة، لم تذهب إلى حد “الانتهاك المباشر لشروط أمر المحكمة”. لكنها تقول إنهم “يحاولون إيجاد كل وسيلة ممكنة للالتفاف على أمر المحكمة بشأن أي تفاصيل فنية يمكنهم العثور عليها …”. إنهم يجبرون كل من يريد التمسك بسيادة القانون على ممارسة لعبة الضرب معهم.
ومن المرجح أن تستمر الإدارة في التقدم على طريق المواجهة هذا مع المدن الزرقاء الكبرى. وفي نهاية المطاف، سوف تصل أهم هذه القضايا إلى المحكمة العليا، التي أثبتت الأغلبية التي عينها الحزب الجمهوري أنها تحترم إلى حد غير عادي جهود ترامب لتوسيع السلطة الرئاسية. وفي هذه الأثناء، يرى ترامب بوضوح فائدة سياسية في استخدام المدن الكبرى كوسيلة لجذب الناخبين، وخاصة في مجتمعات الضواحي، المعنية بالجريمة والفوضى.
تعتبر هذه الصراعات مع المدن الكبرى مفاجئة إلى حد ما لأنها تأتي بعد أن قام ترامب بتحسين أدائه بشكل ملحوظ في العديد من المناطق الحضرية الكبرى في انتخابات عام 2024 (على الرغم من أن ذلك يرجع جزئيا إلى تراجع إقبال الديمقراطيين). لكن ليمان من معهد مانهاتن يقول إنه بدلاً من تنفير الناخبين الجدد، ومعظمهم من غير البيض الذين تحركوا نحوه في عام 2024، فإن هذه المعارك قد تساعد ترامب على ترسيخ قبضته على سكان المناطق الحضرية المحافظين ثقافياً والمهتمين بالجريمة والفوضى والسياسات تجاه الطلاب المتحولين جنسياً.
وقال ليمان إن رؤساء بلديات المدن الكبرى الليبراليين “كانوا بمثابة أكياس ملاكمة مفيدة له”. ويقول ليمان إن الانتخابات المحتملة في تشرين الثاني/نوفمبر لممداني في نيويورك، وغيره من المرشحين اليساريين لرئاسة البلدية الذين ينافسون الديمقراطيين الحاليين في سياتل ومينيابوليس، لن تؤدي إلا إلى جعل مثل هذه المواجهات أكثر جاذبية لترامب. ويعتقد موس بالمثل أن صعود ممداني سيكون سلاحا قويا في أيدي الجمهوريين ضد الديمقراطيين في سباقات الكونجرس في الضواحي حول مدينة نيويورك العام المقبل.
ومع ذلك، تظهر استطلاعات الرأي الأخيرة أيضا أن ما يقرب من ثلاثة أخماس الأميركيين (بما في ذلك ثلثي المستقلين) يعبرون الآن عن معارضتهم لنشر ترامب للحرس الوطني في المدن الكبرى. ومن الممكن أن يؤدي إنهاء الدعم الفيدرالي للخدمات البلدية الرئيسية إلى صد بعض الناخبين الحضريين الجدد الذين اجتذبهم ترامب في عام 2024؛ وتمارس الديموقراطية ميكي شيريل بالفعل قرار إلغاء الإدارة لتمويل مشروع نفق يربط بين نيوجيرسي ونيويورك ضد خصمها الجمهوري، جاك سياتاريلي، في سباق حاكم ولاية نيوجيرسي. كما أصبحت معارك ترامب مع المدن، والتي ترمز إليها الإجراءات العدوانية التي اتخذتها وكالة الهجرة والجمارك وانتشار الحرس الوطني، نقطة اشتعال قوية للناخبين الذين يشعرون بالقلق من أنه يقوض الحريات المدنية ويحطم الضمانات الدستورية.
بالنسبة لكل من مؤيدي ترامب ومنتقديه، أصبحت المدن الكبرى الجبهة الرئيسية التي يصطدم فيها توجه الرئيس نحو مركزية السلطة مع المخاوف المتزايدة بين ملايين الأمريكيين من أنه يسعى إلى تفكيك استبدادي للنظام الدستوري. تقريبًا كل نقاش سياسي مهم في تاريخ البلاد قد وصل إلى نقطة الغليان في المراكز الحضرية في البلاد، بدءًا من مواجهات الحقبة الاستعمارية في بوسطن ونيويورك وفيلادلفيا بين الوطنيين الثوريين والموالين لبريطانيا قبل حرب الاستقلال الأمريكية. وبعد مرور نحو 250 عاماً، ربما يتحدد مصير الديمقراطية الأميركية مرة أخرى في أكبر مدن البلاد.
