عندما كشفت إدارة ترامب النقاب عن استراتيجيتها الجديدة للأمن القومي الأسبوع الماضي، لاحظ العديد من الخبراء تحولا رئيسيا: كيف تتحدث ــ أو الأهم من ذلك، كيف لا تتحدث ــ عن الصين.
لقد ولت التصريحات الشاملة حول كون الصين “التحدي الجيوسياسي الأكثر أهمية لأمريكا”، كما عبرت عنها إدارة بايدن. كما أنها لا تتضمن الكثير من اللغة الأقوى في استراتيجية الأمن القومي خلال الولاية الأولى للرئيس دونالد ترامب، والتي وصفت الصين في عام 2017 بأنها تتحدى “القوة والنفوذ والمصالح الأمريكية”.
وبدلاً من ذلك، ركزت هذه الوثيقة الأخيرة، التي يقدمها كل رئيس إلى الكونجرس لتحديد رؤيته للسياسة الخارجية، على التنافس الاقتصادي بين الولايات المتحدة والصين في المقام الأول ــ ولم تشر إلا بالكاد إلى المخاوف المرتبطة بالاستبداد أو انتهاكات حقوق الإنسان التي كانت تتخلل تقارير الإدارات السابقة بشكل مستمر.
لا يوجد ذكر واحد لمنافسة القوى العظمى مع الصين. وقال ديفيد ساكس، زميل دراسات آسيا في مجلس العلاقات الخارجية، إن الصين يُنظر إليها على أنها منافس اقتصادي.
ووصف وين تي سونج، الزميل غير المقيم في مركز الصين العالمي التابع للمجلس الأطلسي، الوثيقة بأنها “إعادة التوازن بين المصالح والقيم”.
وأضاف ون أنه بدلا من تصوير الولايات المتحدة نفسها على أنها “مدينة مشرقة على تلة” ــ نموذج الرئيس رونالد ريجان للأمة التي تعمل كمنارة للحرية للعالم ــ فإن استراتيجية الأمن القومي الجديدة التي أقرها ترامب تدور حول “أميركا أولا، وتركز على تطوير أميركا ذاتها، والحديث عن التجارة، في المقام الأول تقريبا”.
هناك دليل آخر لكيفية رؤية ترامب للصين في قائمة أولوياته الأمنية يكمن في قلة ذكرها على الإطلاق – لأول مرة فقط في الصفحة 19 من وثيقة مكونة من 33 صفحة، واحتلال قسم واحد فقط في تقرير يغطي أيضًا أوروبا وإفريقيا والشرق الأوسط ومناطق أخرى، وبالمقارنة، تناقش استراتيجية بايدن الأمنية الوطنية لعام 2022 الصين بشكل متكرر طوال صفحاتها البالغ عددها 48 صفحة.
ويبدو أن هذا التغيير في اللهجة والتركيز الاقتصادي الضيق قد لقي استحسانا في بكين. وعندما سُئل عن استراتيجية الأمن القومي في مؤتمر صحفي يوم الاثنين، أكد المتحدث باسم وزارة الخارجية الصينية قوه جياكون على فوائد “الاحترام المتبادل والتعايش السلمي والتعاون المربح للجانبين”.
وأضاف أن “الصين مستعدة للعمل مع الولايات المتحدة لتعزيز التنمية المستقرة المستمرة للعلاقات الصينية الأمريكية، مع حماية سيادتها وأمنها ومصالحها التنموية بقوة”.
ورغم أن قوه كرر موقف الصين بشأن مواضيع حساسة مثل تايوان ــ الجزيرة الديمقراطية التي تتمتع بالحكم الذاتي والتي تدعي بكين أنها أراضيها ــ فإن تصريحه كان محايداً بحذر، ويفتقر إلى النقد اللاذع الذي كثيراً ما يميز ردود أفعال الصين في التعامل مع سياسة الولايات المتحدة.
وقال ساكس: “لقد قرأت ذلك على أنه إيجابي إلى حد ما”، مشيراً إلى حقيقة أن ترامب يخطط لزيارة بكين في الربيع المقبل في قمة مرتقبة.
أعتقد أن الصينيين يقولون أيضاً إن الباب مفتوح للتعاون الاقتصادي، وأنهم يريدون العمل نحو اجتماع أبريل/نيسان بين الزعيمين.
لكن البعض في الصين فسروا استراتيجية الأمن القومي التي أقرها ترامب بنظرة أكثر حذرا ــ محذرين من أن التحول في اللغة لا يعني بالضرورة تراجعا.
ونقلت صحيفة جلوبال تايمز التي تديرها الدولة عن خبير حذر من أن استراتيجية الولايات المتحدة الجديدة “تؤكد بشكل متكرر على الحاجة إلى القضاء على أي منافسين خارجيين أو تهديدات لمصالح الولايات المتحدة”، مما يعكس المنافسة المستمرة بين البلدين.
وأصدر منغ ويزان، الباحث في معهد فودان للدراسات المتقدمة في العلوم الاجتماعية، تحذيرا مماثلا. وكتب في مقال: “التغيير في الصياغة لا يعني أن الولايات المتحدة لم تعد تنظر إلى الصين كمنافس”، مضيفا أن ترامب ربما يغير تكتيكاته “للبحث عن موقع أكثر فائدة”.
لقد أوضحت استراتيجية الأمن القومي تركيزها منذ البداية، معلنة أن الاقتصاد هو “المخاطر النهائية”. وتتحدث بإسهاب عن العلاقة التجارية بين البلدين، بما في ذلك الخلل في صادرات الصين إلى البلدان المنخفضة الدخل مقابل صادراتها إلى الولايات المتحدة.
وجاء في الرسالة: “للمضي قدمًا، سنعيد التوازن إلى العلاقة الاقتصادية الأمريكية مع الصين، مع إعطاء الأولوية للمعاملة بالمثل والعدالة لاستعادة الاستقلال الاقتصادي الأمريكي”.
وقال ساكس إنها تختلف بشكل ملحوظ عن استراتيجية الأمن القومي التي أصدرها ترامب عام 2017، والتي “وصفت الصين بأنها قوة رجعية”. “هذا ليس لديه ما يقوله عن طموحات الصين الاستراتيجية … وما إذا كانت هذه الطموحات متوافقة مع المصالح الأمريكية”.
والأمر الصارخ بشكل خاص هو عدم وجود أي تناقض أيديولوجي أو ذكر لمخاوف حقوق الإنسان، التي برزت في وثيقتي NSS السابقتين.
وكانت إدارة بايدن قد سلطت الضوء على دور بكين في ارتكاب جرائم إبادة جماعية مزعومة في شينجيانغ، وانتهاكات حقوق الإنسان في التبت، وتفكيك الحريات والحكم الذاتي في هونغ كونغ. في عام 2017، انتقدت وثيقة ترامب الرئاسية الأولى الصين بسبب استبدادها، والمراقبة الجماعية، والدفع لإنشاء نظام عالمي جديد إلى جانب روسيا.
وقال ساكس: “هذا غائب تماماً عن هذه الوثيقة”، مضيفاً أن بكين “ربما تكون سعيدة جداً… لأن (استراتيجية الأمن القومي) لا تقيم منافسة وجودية مع (الصين).”
قد تكون هناك عدة أسباب وراء هذا التحول. ويفترض ساكس أن إدارة ترامب ربما تحاول اللعب بأمان قبل اجتماع الرئيس في أبريل مع الزعيم الصيني شي جين بينغ، على أمل عدم تعريض أي صفقات أو مفاوضات للخطر.
وقال ساكس إن ذلك قد يعكس أيضًا تغييرًا في حكومة ترامب، التي كان يسكنها في ولايته الأولى “مفكرون جمهوريون تقليديون في مجال الأمن القومي” أكثر مما كانوا عليه في ولايته الحالية. أو ربما كانت الحرب التجارية الأخيرة سببا في إذلال أميركا على نحو غير متوقع ــ حيث غيرت نظرة البيت الأبيض إلى بكين.
وقال ساكس: “أعتقد أن هناك الكثير ممن يعتقدون أن الولايات المتحدة لديها سيطرة على التصعيد”. ولكن “لقد رأينا في الأشهر الأخيرة أنه سوف يكون هناك مستوى من الاعتماد المتبادل بين الولايات المتحدة والصين… وكل من البلدين قادر على إلحاق ضرر كبير بالآخر في المجال الاقتصادي”.
وقال الخبراء إن استراتيجية الأمن القومي الجديدة تركز بشكل أقل على نقاط التوتر الجيوسياسية الحساسة. على سبيل المثال، ذكرت استراتيجية بايدن الأمنية العديد من الصراعات الإقليمية المستمرة بما في ذلك الانقلاب العسكري في ميانمار وإخلاء شبه الجزيرة الكورية من الأسلحة النووية. وعلى النقيض من ذلك، فإن هذا الإصدار لا يذكر كوريا الشمالية ولو مرة واحدة.
والقضية الجيوسياسية الوحيدة التي تعالجها هي تايوان – وهو موضوع شائك طالما تعاملت واشنطن معه على خط رفيع.
وتعهد الحزب الشيوعي الحاكم في الصين بالسيطرة على الجزيرة يوما ما، بالقوة إذا لزم الأمر، ويعتبر القضية واحدة من أقوى خطوطه الحمراء.
وتحتفظ واشنطن بعلاقات غير رسمية وثيقة مع تايوان، وهي ملزمة بموجب القانون ببيع الأسلحة إلى الجزيرة للدفاع عن نفسها ــ على الرغم من الاعتراف بجمهورية الصين الشعبية باعتبارها الحكومة الشرعية الوحيدة للصين، والاعتراف بموقف بكين المتمثل في أن تايوان جزء من الصين.
ومع ذلك، في حين أن الولايات المتحدة لم تقبل قط ادعاء الحزب الشيوعي الصيني بالسيادة على الجزيرة، فقد ظلت واشنطن غامضة إلى حد كبير بشأن ما إذا كانت ستتدخل في حالة وقوع هجوم صيني، وهي السياسة المعروفة باسم “الغموض الاستراتيجي”.
في أحدث استراتيجية الأمن القومي، مقارنة بالإصدارات السابقة التي لم تذكر تايوان إلا لفترة وجيزة، خصص ترامب فقرات متعددة للجزيرة – مما يسلط الضوء على أهميتها المتزايدة في جدول أعماله، وفقًا لساكس.
تقول استراتيجية الأمن القومي الجديدة: “هناك الكثير من التركيز على تايوان، وهو ما يرجع جزئياً إلى هيمنة تايوان على إنتاج أشباه الموصلات، ولكن في الأغلب لأن تايوان توفر الوصول المباشر إلى سلسلة الجزر الثانية وتقسم شمال شرق وجنوب شرق آسيا إلى مسرحين متميزين”.
ونظراً لأن ثلث الشحن العالمي يمر سنوياً عبر بحر الصين الجنوبي، فإن هذا له آثار كبيرة على الاقتصاد الأمريكي. ومن ثم فإن ردع الصراع بشأن تايوان، من خلال الحفاظ على التفوق العسكري، يمثل أولوية، مضيفًا أنه يتعين على الولايات المتحدة وحلفائها زيادة الإنفاق الدفاعي لمنع “قوة معادية محتملة من فرض نظام رسوم على أحد أكثر ممرات التجارة حيوية في العالم”.
وقال ساكس إن ذلك يبعث برسالة قوية إلى بكين بشأن الردع، وهو ما قد يكون خبرا جيدا لتايوان. ولكن الوثيقة خففت أيضاً من لهجتها في أماكن أخرى ــ قائلة إن الولايات المتحدة “لا تدعم أي تغيير أحادي الجانب للوضع الراهن في مضيق تايوان”، بدلاً من الصياغة السابقة المتمثلة في “معارضة” أي تغيير من هذا القبيل.
وأضاف ساكس أن بكين قد ترحب بهذا الأمر، مما يجعل القسم التايواني من استراتيجية الأمن القومي عبارة عن مجموعة مربكة من الرسائل المختلطة.
وكان رد وزارة الخارجية الصينية يوم الاثنين خافتاً على نحو مماثل، حيث حث المتحدث الرسمي باسم وزارة الخارجية قوه الولايات المتحدة على “التعامل مع قضية تايوان بأقصى قدر من الحذر”.
وقال وين، زميل المجلس الأطلسي، إن الناس في تايوان من المرجح أن يكونوا في وضع “الانتظار والترقب”، وربما يشعرون بالتناقض أو عدم اليقين بشأن موقفهم في ظل استراتيجية الأمن القومي الجديدة.
وأضاف: “أعتقد أن تايوان تتطلع إلى واشنطن لترى ما إذا كان إظهار حسن النية والمسؤولية هذا سيؤدي في النهاية إلى مزيد من التعزيز والمزيد من القدرة على التنبؤ في موقف دعم أمريكي حازم لتايوان في المستقبل”.
