إن الاتحاد الأوروبي على شفا اتخاذ قرار بالغ الأهمية بشأن ما إذا كان سيستخدم الأصول الروسية المجمدة لتمويل المزيد من الدعم لأوكرانيا، وهي خطة غير مسبوقة تسببت في إحداث صِدام بين الدول الأعضاء العديدة التي تدعمه وبلجيكا، حيث تحتفظ بنصيب الأسد من الأصول.
ومن المقرر أن يتخذ زعماء الاتحاد الأوروبي قرارا بشأن هذا الإجراء في قمة حاسمة من المقرر عقدها يومي الخميس والجمعة.
لكن مثل هذا الاستخدام المحتمل للأصول غارق في الجدل، حيث يقول النقاد إنه أمر مشكوك فيه من الناحية القانونية ويخاطر بالانتقام من جانب موسكو.
إنها لحظة كبيرة بالنسبة لأوروبا، والخلافات المحيطة بمقترح التمويل تظهر انقسامات الاتحاد الأوروبي في وقت يواجه فيه الاتحاد تدقيقًا متزايدًا من الولايات المتحدة، التي لديها طموحاتها الخاصة فيما يتعلق بالأصول المجمدة.
لقد التزم الاتحاد الأوروبي بتمويل أوكرانيا على مدى العامين المقبلين في كلتا الحالتين، لذلك إذا لم يتم إقرار الاقتراح المثير للجدل، فسوف تحتاج الحكومات الأوروبية إلى إيجاد الأموال في أماكن أخرى وسط التعب المتزايد من الحرب والضغوط على المالية العامة.
ويأتي ذلك أيضًا في الوقت الذي ترتفع فيه درجة التهديدات الروسية لأوروبا، وحذر الكرملين من أن أي مصادرة للأصول لن تمر دون عقاب.
وقام الاتحاد الأوروبي بتجميد الأصول المحلية للبنك المركزي الروسي في عام 2022 كجزء من العقوبات المفروضة على حرب موسكو في أوكرانيا. وحتى الآن، كان الاتحاد الأوروبي يستخدم الفوائد من الأصول ــ والتي هي في أغلبها سندات ــ لتمويل بعض دعمه لكييف.
لكن في 3 ديسمبر/كانون الأول، كشفت المفوضية الأوروبية عن اقتراح للمضي قدمًا واستخدام الجزء الرئيسي من الأصول أيضًا لتقديم قرض للدولة التي مزقتها الحرب. وكانت الذراع التنفيذية للاتحاد الأوروبي تشير إلى هذا المبلغ الأصلي، فضلاً عن الفوائد والدخل الآخر من الأصول، باعتباره “أرصدة نقدية”، لأنه مع استحقاق السندات تتحول إلى أموال نقدية.
وأشارت اللجنة إلى أنه بسبب عقوبات الاتحاد الأوروبي، فإن أي مدفوعات لأصل الدين والدخل من الأصول إلى البنك المركزي الروسي محظورة، وجادلت بأن الأرصدة النقدية الناتجة ليست ملكاً للبنك.
وقالت رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين للصحفيين: “نحن نأخذ الأرصدة النقدية، ونقدمها لأوكرانيا كقرض، ويتعين على أوكرانيا أن تسدد هذا القرض إذا وعندما تدفع روسيا تعويضات”.
وتبلغ قيمة أصول البنك المركزي الروسي المحتفظ بها في الكتلة نحو 210 مليارات يورو (246 مليار دولار). وقال فالديس دومبروفسكيس، أحد كبار مسؤولي المفوضية والمسؤول عن السياسة الاقتصادية: «هذا هو الحد الأقصى لمبلغ القرض الذي يمكن أن نقترحه».
وعلى مدى العامين المقبلين، ترغب المفوضية في إقراض أوكرانيا 90 مليار يورو (105 مليار دولار أميركي) من هذا المبلغ، وهو ما يغطي ثلثي ما تشير تقديرات صندوق النقد الدولي إلى أن البلاد ستحتاج إليه في عامي 2026 و2027 لأغراض مدنية وعسكرية.
وقالت فون دير لاين إن ما يسمى بقرض التعويضات يحتاج إلى موافقة “الأغلبية المؤهلة”، مما يعني أن أكثر من نصف الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، التي تمثل 65٪ على الأقل من سكان الكتلة، ستحتاج إلى التصويت لصالحه.
وقد تم اقتراح القرض في وقت تحرص فيه عدد من الحكومات الأوروبية، بما في ذلك ألمانيا وبولندا ودول البلطيق، على إيجاد طرق جديدة لتمويل أوكرانيا، بعد سنوات من تحمل دافعي الضرائب في الاتحاد الأوروبي الفاتورة.
وفي الثالث من ديسمبر/كانون الأول أيضاً، طرحت المفوضية الأوروبية اقتراحاً بديلاً: أن يقترض الاتحاد الأوروبي أموالاً من المستثمرين، باستخدام ميزانية الاتحاد الأوروبي كضمان، ثم يقرض هذه الأموال لأوكرانيا. ويتطلب هذا الإجراء موافقة بالإجماع من جميع الدول الأعضاء، مما يعني أنه قد يواجه حق النقض الفعال من الدول الموالية لروسيا مثل المجر وسلوفاكيا.
ما هي المخاوف التي أثارتها بلجيكا وغيرها؟
وتحتفظ شركة يوروكلير، وهي مؤسسة إيداع للأوراق المالية في بلجيكا، بمعظم الأصول الروسية المجمدة في الاتحاد الأوروبي. وتتباين تقديرات المبلغ في البلاد ــ ففي سبتمبر/أيلول قدر البرلمان الأوروبي 180 مليار يورو (211 مليار دولار أميركي). والآن تحول ما يقدر بنحو 176 مليار يورو من هذا المبلغ إلى أموال نقدية.
أثارت الحكومة البلجيكية عددًا من المخاوف بشأن قرض التعويضات. والسبب الرئيسي هو أن روسيا سوف تنظر إلى ذلك باعتباره إعادة استخدام غير قانوني لأصولها السيادية.
قال وزير الخارجية البلجيكي ونائب رئيس الوزراء ماكسيم بريفو في الثالث من ديسمبر/كانون الأول: “لقد قلنا مراراً وتكراراً إننا نعتبر خيار قرض التعويضات هو الأسوأ على الإطلاق، لأنه محفوف بالمخاطر ولم يحدث من قبل قط”.
وقد حاولت المفوضية الأوروبية إشراك بلجيكا من خلال مطالبة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بتقديم ضمانات للقرض. وقال دومبروفسكيس إن هذه ستغطي “أي دولة عضو إذا اضطرت إلى دفع المطالبة من روسيا”.
لكن الحكومة البلجيكية اعتبرت تلك الضمانات “محدودة للغاية”، وتشعر بالقلق من أنها لن تغطي تكاليفها المحتملة الأخرى، مثل تكاليف مكافحة دعوى قضائية ضد يوروكلير، حسبما قال بيتر فان إلسويجي، أستاذ قانون الاتحاد الأوروبي في جامعة غينت في بلجيكا.
وقال لشبكة CNN: “المشكلة بالنسبة لبلجيكا هي أنه – بموجب الاقتراح الحالي – قد يتم ضمان سداد القرض فقط ولكن لم يتم تغطية هذه التكاليف الإضافية (حتى الآن)، مما يعرض بلجيكا لخطر تحمل تلك التكاليف الإضافية”.
وأصرت بلجيكا أيضًا على الحماية ضد أي إجراءات مضادة قد تتخذها روسيا ضد أصول يوروكلير في روسيا وخارجها.
وقد رفع البنك المركزي الروسي بالفعل دعوى قضائية يطالب فيها بتعويضات بالمليارات من يوروكلير، قائلًا إن هذا إجراء وقائي ضد خطة المفوضية الأوروبية لنقل الأصول “إلى أطراف ثالثة”، وفقًا لوكالة الأنباء الروسية تاس.
وقال المبعوث الاقتصادي للكرملين كيريل دميترييف يوم الاثنين العاشر من الشهر الجاري: “إن البيروقراطيين المذعورين في الاتحاد الأوروبي يواصلون ارتكاب الأخطاء”. وكتب: “إنهم يعرفون أن استخدام الاحتياطيات الروسية دون موافقة البنك المركزي الروسي أمر غير قانوني”، وهو ما يتوافق مع رد البنك المركزي المعارض لاقتراح الاتحاد الأوروبي.
وفي مقابلة حديثة مع شبكة سي إن إن، وصف المصرفي الروسي المرتبط بالكرملين أندريه كوستين الخطة بأنها “عملية سطو”.
كما أعربت دول أخرى في الاتحاد الأوروبي، مثل إيطاليا وجمهورية التشيك، عن مخاوفها بشأن الخطة. وقال رئيس الوزراء التشيكي إن بلاده لن توافق على تقديم ضمانات مالية لأنها تحتاج إلى الاحتفاظ بأموالها للمواطنين التشيكيين.
ويتمثل مصدر القلق الأوسع في أن استخدام الأصول المجمدة ــ عن طريق اقتراضها من يوروكلير وغيرها من المؤسسات إلى أن تدفع روسيا التعويضات ــ قد يؤدي إلى تثبيط الاستثمار الأجنبي في أوروبا. وتقول الحجة إن دولة مثل الصين، التي تدرك أنها قد تواجه عقوبات أوروبية إذا غزت تايوان، قد تكون مترددة في وضع الأموال في المنطقة.
وتدعو الخطة المكونة من 28 نقطة لإنهاء الحرب، والتي تدعمها الولايات المتحدة، والتي تم تسريبها الشهر الماضي، إلى استثمار 100 مليار دولار من الأصول الروسية المجمدة في جميع أنحاء العالم “في الجهود التي تقودها الولايات المتحدة لإعادة بناء أوكرانيا والاستثمار فيها”، كما تدعو الولايات المتحدة إلى الحصول على أرباح من تلك الاستثمارات. تمثل الأصول المجمدة في أوروبا غالبية أصول موسكو المجمدة على مستوى العالم.
وبعد عدة جولات من المفاوضات، أصبحت النسخة الأخيرة من خطة السلام غير معروفة، لكن الاقتراح الأوروبي باستخدام الجزء الأكبر من الأصول العالمية لقرض التعويضات يتعارض مع طموحات الاستثمار الأمريكية. وقال مسؤولون أميركيون إنهم ناقشوا يوم الاثنين استخدام الأصول الروسية المجمدة لتمويل إعادة الإعمار خلال اجتماعات مع الوفد الأوكراني والأوروبيين.
لكن تجميد الاتحاد الأوروبي إلى أجل غير مسمى للأصول التي يحتفظ بها، والذي تم الاتفاق عليه الأسبوع الماضي، يعني أن الكتلة تمتلك ورقة رابحة مهمة في المفاوضات، وفقًا لفان إلسويجي من جامعة غينت. وأضاف: “لا يمكن للولايات المتحدة أو روسيا أن تقرر مستقبل هذه الأصول بمفردها، بل يتطلب مشاركة الاتحاد الأوروبي”.
لقد انخفض الدعم المالي الأمريكي لأوكرانيا هذا العام، حيث أوقفت إدارة ترامب حزم الدعم الجديدة للبلاد.
منذ يناير 2022، خصص حلفاء أوكرانيا الأوروبيون ما مجموعه 221 مليار دولار كمساعدات عسكرية ومالية وإنسانية لأوكرانيا، مقارنة بتخصيص الولايات المتحدة 134 مليار دولار، وفقًا للبيانات التي جمعها معهد كيل، وهو مركز أبحاث للشؤون الاقتصادية الأوروبية.
وقال الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي يوم الثلاثاء: “إن الأصول المجمدة يمكن أن توازن بعض الانخفاضات في دعم بعض البلدان”. وأضاف: «بدون مثل هذا الدعم، لا أرى إمكانية لأوكرانيا في الصمود أو الصمود اقتصادياً. ولا أرى أننا قادرون على تغطية هذا العجز الضخم بوعود غامضة أخرى أو بدائل غير واضحة
ساهم كيفن ليبتاك وجوزيف أتامان من سي إن إن في إعداد التقارير.
